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行政院農業委員會

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森林火災中央災害應變中心標準作業規定(行政院農業委員會/105年12月1日修訂)
發布單位: 林務科
分  類: 行政院農業委員會
發布日期: 109-08-06
詳細內容:
森林火災中央災害應變中心標準作業規定
修訂日期:民國105年12月1日
壹、依據:
一、災害防救法(以下簡稱本法)第13 條。
二、中央災害應變中心作業要點。
貳、目的:
本規定除要求森林火災中央災害應變中心(以下簡稱本中心)各進駐機關依據本法等相關法規及指揮官指示事項執行任務外,並應依本規定,結合各進駐機關與各該緊急應變小組共同作業,使本中心各進駐人員依既定流程進行森林火災緊急應變工作,發揮本中心運作效能。
叁、開設及組成:
一、成立時機
(一)當森林火災被害面積達50 公頃或草生地面積100 公頃以上時,由行政院農業委員會(以下簡稱本會)簽請中央災害防救會報召集人﹙行政院院長﹚核可成立本中心並指定指揮官,或先行以電話口頭請示﹙書面報告於3 日內補陳﹚。
(二)火燒被害面積達5公頃以上,並經本會研判火情後續有演變成甲級災害規模(被害面積20公頃或草生地50公頃以上)之潛在危機時,基於林業專業學能,由本會責成林務局先行進駐中央災害應變中心,指揮調度各項先期滅災應變作為。
二、組成
進駐機關及人員:
由本會通知行政院災害防救辦公室、內政部、國防部、交通部、行政院新聞傳播處、衛生福利部、行政院環境保護署、原住民族委員會等機關首長親自或指派司、處長、技監、參事以上層級人員進駐,處理各項緊急應變事宜,並得視災害影響程度及災情狀況,經報請指揮官同意後,通知其他機關或單位派員進駐。
肆、通報作業:
應完成中央災害應變中心進駐通報單傳遞準備,並透過行動電話簡訊、語音或群組傳真等方式,傳送應進駐部(會、署)各緊急連絡機關或人員,轉知首長或指派司、處長、技監、參事以上層級人員進駐。
伍、任務分工:
本中心進駐機關之任務如下:
一、內政部
(一)督導警察、民政、消防等單位執行災情查報事項。
(二)督導消防等單位執行災害搶救事項。
(三)督導消防、警察單位等執行森林火災原因鑑定及火首偵緝等事項。
(四)督導國家公園範圍林地內災情蒐集及通報等事項。
(五)督導國家公園範圍林地內災害搶救及善後處理等事項。
(六)其他國家公園範圍林地內防救災協調事項。
(七)督導民政單位執行罹難者屍體處理等事項。
(八)督導災區之治安維護、交通疏導、犯罪偵防、協助罹難者相驗等事項。
二、國防部
(一)督導國軍支援重大災害搶救等事項。
(二)提供國軍戰情系統蒐集之災情資料事項。
(三)督導軍事單位災情蒐集及通報事項。
(四)督導憲兵單位協助執行災區治安維護事項。
三、教育部
(一)督導大學實驗林管理處轄管林地內災情蒐集及通報等事項。
(二)督導大學實驗林管理處轄管林地內災害搶救及善後處理等事項。
(三)督導有關大學實驗林管理處轄管林地內防救災協調事項。
(四)督導各級學校開設收容所及其他相關防救災事項。
四、法務部
督導各地方法院檢察署檢察官儘速辦理罹難者相驗工作。
五、交通部
(一)鐵路、公路、橋梁及相關交通設施防救災措施之災情之查報、彙整及緊急搶修之聯繫事項。
(二)氣象、地震、海嘯等災害防範有關資料提供事項。
六、衛生福利部
(一)督導災區緊急醫療及後續醫療照護事項。
(二)督導災區災民生活必需品之儲備、運用、供給等事項。
(三)督導災區災民之安置、救助等事項。
七、行政院環境保護署
(一)督導災區環境清理事項。
(二)督導災後嚴重污染區之隔離、處理及追蹤管制事項。
(三)其他有關環境保護應變措施事項。
八、國軍退除役官兵輔導委員會
(一)督導所轄農場災民生活必需品之儲備、運用、供給等事項。
(二)督導所轄農場災民生活之安置、救助等事項。
(三)督導所轄森林保育處、農場轄管林地內災情蒐集及通報等事項。
(四)督導所轄森林保育處、農場轄管林地內災害搶救及善後處理等事項。
(五)其他有關所轄森林保育處、農場轄管林地內防救災協調事項。
九、國家發展委員會
督考本中心各機關處理災害防救事項。
十、行政院農業委員會
(一)辦理森林火災成立本中心之幕僚作業事項。
(二)督導林務局、地方政府等機關辦理森林火災防救事項。
(三)調查森林火災損失及善後處理事項。
(四)協調救災糧食之供應調節事項。
(五)森林火災之災害資訊傳遞、處理事項。
十一、原住民族委員會
(一)協調原住民族地區災民生活必需品之儲備、運用、供給等事項。
(二)協調原住民族地區災民生活之安置、救助等事項。
(三)協調原住民族地區災情蒐集及通報等事項。
(四)協調原住民族地區重大災害搶救及善後處理等事項。
十二、國家通訊傳播委員會
電信、通訊系統防救災措施之督導、災情查報、彙整及緊急搶修聯繫事項。
十三、行政院災害防救辦公室
督導及協助災害防救策略及作為
陸、執勤作業:
一、開設地點:本中心開設地點為林務局,並得視處理緊急應變措施之需要,陳報會報召集人另擇成立地點及運作方式。。
二、值勤作業方式:
(一)由各進駐機關依據「中央災害應變中心作業要點」、災害防救基本計畫、森林火災防救計畫所列森林火災緊急應變事項,進行各項應變措施。
(二)各進駐機關應於內部成立緊急應變小組,除依據本法第 12 條及各該緊急應變小組作業要點執行權責事項外,並須遵照本中心指揮官之指示,執行緊急應變處置措施。
(三)為應本中心運作需要,由各進駐機關依「中央災害應變中心作業要點」所列權責編組成立參謀群組、訊息群組、作業群組及行政群組,以遂行本中心之各項運作。
三、本中心開設:
(一)各進駐機關於接獲通報後,應陳報首長核派司、處長、技監、參事以上層級人員進駐。
(二)召開災害防救工作會報:各進駐機關於會報中應提報下列資料:
1、內政部:消防機關、所屬空中勤務總隊與指揮搜救時之救災裝備器材整備待命情形,民間救難團隊聯繫整備待命辦理情形。
2、內政部(警政署):各級警察機關緊急應變處置及保安警力待命出勤整備辦理情形。
3、國防部:各項救援兵力、機具及物資之整備情形,派駐至地方災害應變中心連絡官報到情形。
4、交通部(氣象局):報告火場溫度、溼度、風速、風向等天氣資料,並預估3 天內預測值、警戒區域與警戒事項。
5、行政院新聞傳播處:提供公益宣導通路資源,協助宣導森林火災災防應變訊息。
6、行政院農業委員會:報告最新火情、救災人力部署、裝備器材整備待命情形。
7、衛生福利部:報告災區緊急醫療及後續醫療照護情形。
8、行政院環境保護署:報告災區環境清理、嚴重污染區之隔離、處理、追蹤管制及其他有關環境保護應變措施。
9、原住民族委員會:報告原住民支援人力、原住民保留地最新火情、原住民族地區災民生活安置、救助及生活必需品之儲備、運用、供給等事項。
必要時,邀請內政部營建署(國家公園)、教育部(大學實驗林)、行政院退除役官兵輔導委員會(森林保育處、農場)等林地管理機關,掌握火情及消防整備情形。
若有嚴重人員傷亡,應邀請內政部民政司督促各地殯葬作業整備待命辦理情形;衛生福利部督導地方政府辦理災民收容暨救災物資調度應變準備,並請協調中華民國紅十字會總會預做救災物資調度準備情形;法務部督導所屬檢察機關辦理相驗事宜。
(三)災情應變處置作業:
本中心編組如下:
1.參謀群組:
﹙1﹚森林火災潛勢區域範圍由本會(林務局)彙整提報,並偕同交通部﹙氣象局﹚共同組成,負責森林火災災害分析研判及相關決策採行措施建議。
﹙2﹚各單位依據各項天氣資訊及相關資料,對災害應變處理作分析研判,製作森林火災分析研判表,提出具體建議供指揮官決定應變措施之參考。
 
2.訊息群組:由本會﹙發言人室、公關科、林務局林政管理組﹚共同組成,負責新聞媒體聯繫及新聞發布
3.作業群組:
(1)由交通部﹙氣象局﹚、內政部(消防署)、國防部、內政部(警政署)、衛生福利部、行政院環境保護署、原住民族委員會等分別就業務體系,進行災情蒐集與查證,並進行必要應變與處置,並將災情交由行政院農業委員會(林務局)彙整
(2)由本會緊急應變小組辦理,負責災情催報、查證、彙整、通報、傳遞等作業。彙整各部會所提供災情,製作災情報告。
(3)本小組作業人員於值勤交接時,應將所有查報書面資料(含對口單位連繫電話、分工責任區)、電腦檔案進行交接工作,必要時應召開交接會議。
4.行政群組:由農委會辦理,負責指揮官幕僚作業,記錄登載本中心開設各項運作狀況、指揮官裁﹙指﹚示事項追蹤管制與長官蒞臨指(裁)示稿撰擬等事項。另由本會(林務局)指派人員處理各項協調聯繫事宜。
四、各項緊急事故應變處置:
(一)可能造成林木損害:本會(林務局森林企劃組、造林生產組、林政管理組)立即進行緊急應變處理。
(二)發生森林火災並造成房屋倒塌、人員受困傷亡情形:行政院農業委員會、內政部﹙消防署、警政署﹚、國防部、衛福部等應立即進行緊急應變處理。
(三)災民收容、傷患救助與罹難者處置:內政部﹙民政司、警政署﹚、國防部、衛福部、法務部應立即進行緊急應變處理。
(四)各項公共設施嚴重受創,亟待復原修復:交通部、經濟部應督導所屬如:公路總局、臺灣電力公司、中華電信公司等立即進行緊急應變處理。
(五)中央或地方政府依災情判斷,無法因應災害處理,需申請當地國軍支援時,應依申請國軍支援災害處理辦法之規範,請求國軍支援,派遣適當部隊、裝備支援災害搶救作業。
五、森林火災狀況解除應變:
(一)應變中心縮小進駐編制及人力運作:
災情已控制,受害面積不再增加,本中心縮小進駐編組及人員,保留與後續災情部分機關繼續運作至災情處理完畢為止。
 
(二)應變中心撤除及救助作業:
火場清理,災害緊急處變處置已完成,後續復原重建可由各相關機關或單位自行辦理,無緊急應變任務需求時,經中央災害防救業務主管機關提報,指揮官得以口頭或書面報告會報召集人撤除本中心,並由本會(林務局)製作通報呈核後傳真各部會。
(三)各項善後處置措施:
災後火災原因之鑑定、火首之查緝由消防、警政機關辦理;受害面積及林木受損情形由農委會林務局航空測量所實施航空照相,配合經營管理機關地面測量調查;避免火燒跡地土石崩落二次災害,由經營管理機關實施打樁編柵等緊急水土保持處理措施,必要時長期監測火災對於林地生態環境之影響,受損之林地,並分別依自然演替或人工造林方式,依序儘速展開復育工作;如因森林火災造成民眾傷亡、失蹤或房屋燒燬之民眾,由地方政府依據「森林火災救助種類及標準」規定,核予死亡、失蹤、重傷、安遷等救助。
柒、其他注意事項:各進駐人員在本中心值勤期間,應隨時待命、不得擅離崗位,以因應緊急情事。
 
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