壹、現階段重要工作執行情形

　一、法規行政業務

　（一）自治法規審查

101年10月1日至102年3月8日止，本處共召開法規審查委員會議11次，審查通過制（訂）定、修正及廢止之自治法規計有20種（含自治條例3種、自治規則17種），其中教育類8種、民政類5種、社政類3種，工商發展類、農業發展類、觀光行銷類、稅務行政類各1種，各法案經由各專業領域法規委員逐案逐條審查、廣泛討論及提供建言，有效提升立法之品質，並落實依法行政；審查通過法案詳如下表：

　（二）改制直轄市自治法規整備

1、    本縣改制直轄市後，依地方制度法第87條之2規定，原本縣及13鄉鎮市自治法規，應由改制後之直轄市政府廢止，有繼續適用必要者，得經改制後之直轄市政府核定公告後，繼續適用2年。又中央法律授權「直轄市」或「直轄市政府」辦理事項，於改制後即由新直轄市政府取得法定權責，應於改制前就相關權責規定全面檢視，並視政策目標、財政狀況及業務籌辦與接辦情形，訂定相關法規命令。另各機關所定行政規則，雖非屬自治法規，但仍為行政行為與程序之準據，應比照自治法規處理方式進行總檢，爰由本處組成法規整備組，辦理相關事宜，成員包括本府各一級機關及本縣各鄉鎮市公所。

2、    有關法規整備之期程，規劃如下表：

3、    依上述規劃期程，於102年2月1日至2月28日完成自治條例之清查及提報，總計本縣及13鄉鎮市自治條例為155種（本縣63種、13鄉鎮市合計92種），數量詳如下表，將續依規劃期程進行總檢；另102年3月1日至3月31日規劃應辦理之事項為自治規則（即法規名稱定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則者）之清查及提報，現正積極辦理中：

　（三）鄉鎮市調解行政

1、    102年3月5日至8日、11日至13日，由本處會同臺灣桃園地方法院檢察署主任檢察官及書記官至本縣13鄉鎮市公所，就其101年度調解委員會之組織功能（委員出席情形、熱心耐心程度、成立比率等）、業務執行（調解文書處理、保管、法院核定比率等）及調解行政配合（經費編列、設備配置、宣導措施等）事項為年度績效考核初評。

2、    101年10月1日至102年3月8日止，本縣各鄉鎮市調解委員會計受理調解案件4,998件，其中調解成立3,856件、不成立1,142件，平均調解成立比率達77％。另101年全年受理8,961件，調解成立6,771件、不成立2,190件，調解成立比率為76％，有效化解民眾之紛爭，並疏減訟源。

　（四）法律諮詢服務

101年10月1日至102年3月8日止，本府14個法律諮詢服務處所（含本府法律諮詢中心及設於各鄉鎮市公所之法律諮詢服務處），共受理民眾免費法律諮詢服務5,681件。又101年全年計提供776個法律諮詢服務時段及1,940小時以上之服務時數，總計受理之服務人數並達11,479人次，有效協助民眾解決法律疑難問題，並維護其應有之權益。

　（五）法規資訊公開

為便利民眾查詢本府所制(訂)定之自治條例或自治規則，於本府入口網建置自治法規查詢專區（本府入口網/訊息公布/法規查詢），提供依法規體系或以法規檢索方式查詢本縣自治法規功能，依本府27局處主管業務區分為組織、民政、財政、教育、工務等28種體系類別；其中以法規檢索方式查詢者，另提供依法規類別（自治條例、自治規則或法規草案預告）、檢索字詞（關鍵字）、檢索項目（法規名稱或條文內容）、法規公布或發布之期間、法規公布或發布之發文文號等查詢之功能，方便不知或無法辨別法規體系之民眾快速查詢本縣自治法規之便捷方法。

截至102年3月8日，於本縣自治法規查詢專區登載現有自治法規278 種(自治條例63種、自治規則215種)及已廢止自治法規34種(自治條例13種、自治規則21種)，並隨時更新維護，落實政府資訊公開。

為便利民眾查詢中央法規，提供連結全國法規資料庫功能，方便民眾可同時查詢各中央主管機關所主管之法規，以資參考運用。

　（六）提供本府各機關法律專業意見

為協助本府各機關處理法令疑義案件，於其承辦案件適用法令發生疑義，或遇有無法令可資適用之疑義案件時，得於敘明所認定之事實、爭點、疑義所在、過去類似案件處理方法與結果，以及其擬採行之處理方法後，送會本處提供法律意見。

本處101年10月至102年3月8日，計受理本府各機關會簽法令適用疑義案共776件，平均每月受理約148件；其中又以勞動及人力資源局186件、農業發展局106件及工務局71件為最大宗，其次為社會局64件、教育局63件、財政局53件等，適時提供法律專業意見，有助各機關落實依法行政。

二、行政救濟業務

（一）推動訴願案件預審機制

為強化訴願案件審議品質，本處推動專業分組審查及預審機制，依訴願案件類型及委員專長區分為廢棄物類、稅務類及其他類，訴願案件提案單於提送訴願會審議前先送3位以上分組委員審查，經分組委員詳閱卷證、研析事實及應行適用之法規，並核提審查意見後，始提送審議會議討論，以完備審查機制。

（二）強化民眾訴願程序參與權

為釐清訴願案件疑義及爭點，本處於審議會議前，先行安排委員聽取訴願人、參加人或利害關係人陳述意見，並對於事實未明或具法令疑義之案件，斟酌案情需要通知訴願人及原處分機關至審議會議進行言詞辯論，以強化民眾程序參與權，俾發現真實及保障民眾權益。

（三）受理訴願案件類別分析

101年10月至102年3月受理訴願案件計102件，含前月未結39件，計141件。該期間受理案件依類別分析，分別為環保類37件、稅務類29件、地政類14件、民政類4件及其他類18件，以環保類為最大宗，其中以違規張貼廣告物、拋棄紙屑或煙蒂等廢棄物之裁處案件為主。

    （四）適時糾正違法或不當之行政處分

101年10月至102年3月計召開4次訴願審議會議，經本府訴願審議委員會決議計124件，其中因程序不合不予受理者計41件，實體審議後駁回者計56件，撤銷原處分者計27件（含原處分機關自行撤銷原處分，撤銷比例為21.7%），其餘刻正審議中，適時糾正違法或不當之行政處分，落實訴願審議制度。

（五）掌握訴願案件辦理時效

按訴願法第85條規定，訴願之決定應自收受訴願書之次日起三個月內為之，必要時，得延長2個月。本府對訴願案件之處理時效甚為注意，案件之事證已臻明確者，均儘速於法定期限內審決，原行政處分機關有檢卷答辯遲延情形，亦確實函催，避免影響訴願人之權益。101年作成訴願決定計254件，其中3個月內審決計225件，且無逾5個月審決之案件，顯示本府掌握辦理時效，保障民眾權益。

　（六）訴願決定品質良好

人民不服訴願決定得提起行政訴訟，訴願人不服本府101年訴願決定提起行政訴訟並經行政法院裁判者計21件，均為駁回原告之訴或上訴 (即維持本府訴願決定)，顯見本府訴願決定品質良好。

　（七）避免不當裁處案件

為避免不當之行政處分影響民眾權益，將本府訴願決定撤銷原處分之案例進行彙整、分析，並針對裁處對象認定錯誤或調查事實證據未臻明確致作成不當處分，經本府訴願決定撤銷原處分之案例，函送本府所屬機關及各鄉(鎮、市)公所參考，以導正裁處程序，避免相同錯誤再次發生。

　（八）本府所屬機關（學校）辦理國家賠償事件情形

本縣自100年改制為準直轄市後，本府所屬機關（學校）為國家賠償法規定之賠償義務機關，人民因本府所屬機關（學校）設置或管理公有公共設施有欠缺，或所屬公務員執行職務行使公權力致權益受損害時，得向該機關（學校）請求損害賠償，並由該機關（學校）受理後，依國家賠償法相關規定審議決定。

101年10月至102年3月本府所屬機關（學校）受理人民請求國家賠償事件計28件，分別為工務局17件、地政局所屬機關4件、水務局2件、交通局2件、警察局所屬機關2件及教育局1件。經受理機關認定與國家賠償法規定要件不合者計10件，協議成立者1件，協議不成立者2件，刻正辦理中者計15件。至於給付請求權人賠償金部分，分別為工務局協議賠償1件及交通局、教育局所屬機關經法院判決賠償各1件，賠償金額計新臺幣6,135,411元。

    （九）促請本府所屬機關(學校)踐行協議先行程序

國家賠償法對於損害賠償之請求，係採協議先行主義，其目的在於簡化訴訟程序及疏減訟源，並使權益受到侵害之人民得經由協議程序迅速獲得賠償，如協議不成立，人民仍得向法院起訴救濟。

為促請本府所屬機關（學校）落實協議先行程序，本處分別於101年4月18日及10月24日函請本府所屬機關（學校）受理國家賠償事件時，經其自行審查符合國家賠償責任之成立要件者，如認為與請求權人有達成協議之可能而無訴請法院解決爭執之必要時，應儘速與請求權人進行協議。101年10月至102年3月本府工務局及地政局所屬機關受理人民請求國家賠償事件，經其自行審查符合國家賠償之要件，並與請求權人協議後，分別核發協議書及協議不成立證明書，使請求權人迅速獲得賠償或續行救濟程序。

　（十）落實資訊公開

本處業建置訴願決定書線上查詢系統，截至102年3月止計登載1,736件，有助落實訴願資訊公開。另為提供人民請求國家賠償事件資訊之完整性，便利民眾於網站單一入口平台獲得申辦資訊，於本縣線上申辦整合系統提供標準作業程序、流程說明、作業流程圖及書表下載等資訊予民眾參考應用，以利民眾主張權利。

　三、消費者保護業務

為提高民眾對於消費者保護法之認識，本處消費者保護官(下稱消保官)積極赴本縣13鄉鎮市、社區及學校，辦理消保教育講習，希望藉此提升民眾正確之消費觀念，減少消費糾紛的發生。另外，為確保民眾消費安全，本處消保官亦不定期會同行政院消保處、經濟部標檢局新竹分局及本府各局(處)針對消費場所之公共安全、食品衛生及定型化契約應記載及不得記載事項等進行消保行政監督查核。最後，本府並積極、審慎處理民眾消費申訴案件，確保民眾之消費權益。

　（一）審慎處理消費爭議案件保障消費者權益

101年10月1日至102年3月8日共受理消費爭議申訴案及調解案件合計1480件，類別如下表，均依消費者保護法及相關法令審慎處理，以保障消費者權益。

　（二）辦理消費者保護教育法令宣導活動

配合其他機關進行消費者保護宣導講習本處於101年10月1日至102年3月8日間配合桃園縣家庭教育中心、桃園縣農會、桃園縣文藝推展協會、桃園縣驗光配鏡人員職業工會、桃園市中山社區發展協會及國立中央大學等，就消費者保護法進行專題講習，共計6場次，聽講人數達500餘人次。相信藉由持續不斷地舉辦消保教育講習，應能對民眾正確消保觀念及消費意識之建立有一定之助益。

　（三）維護本府消費者便民服務線上查詢系統

專人維護本府消費者便民服務線上查詢系統（http://1950.tycg.gov.tw/），提供線上申訴及表單下載之功能，並提供消費者保護相關法令、公平交易相關法令、最新消息、活動訊息、消費爭議案例及行政監督等與消費有關之資訊，便於消費者瀏覽參考，自民國93年12月建置起迄102年3月8日止瀏覽人數達438萬人次以上。

　（四）運用社會資源招募志工，協助受理消費問題及法律問題諮詢

因本府消費者服務中心人力不足，本處運用社會資源，招募中原大學及開南大學法律系學生擔任本府消費者服務中心志工，並向行政院消保處爭取消保替代役，協助提供民眾消費問題之諮詢及受理消費爭議案件與整理卷宗等業務。自101年10月1日至102年3月8日止，共受理法律及消費問題諮詢1464件(商品類845件，服務類619件)。諮詢內容以購屋及購車糾紛較多；服務類則以電信及補習糾紛最多。

　（五）會同各機關執行公共安全及食品衛生查核

本處消保官自101年10月1日至102年3月8日會同行政院消保處、本府衛生局、工商發展局、警察局、消防局及經濟部標準檢驗局新竹分局等主管機關就大賣場、超市、食品行、休閒農場、餐廳等業者進行消費場所公共安全、食品衛生及定型化契約等事項查核，共26場次，針對不合規定者，並由業務主管機關要求限期改善，以保障消費安全。查核情形如下表：

四、公平交易業務

積極協助公平交易委員會辦理公平交易法宣導活動、協助蒐集企業經營者涉及違反公平交易法案件之相關證據及協助對事業之查證或檢查事項。

（一）     宣導公平交易法相關法令

 1、將公平交易委員會印製之「公平交易委員會與其他機關於不實廣告之業務分工彙編」、「行政院公平交易委員會金融業經營行為相關法規彙編」、「行政院公平交易委員會對於加盟業主經營行為之規範說明」等宣導摺頁、手冊陳列於消費者園地資訊看板文宣架上，供民眾及本府各局處同仁閱覽。

 2、每日轉載公平交易委員會新聞稿於本府入口網站-便民服務區點選消費者便民服務線上查詢系統（http://1950.tycg.gov.tw/）之最新消息中，計101年度本府轉載之新聞包括有「附加11項負擔許可中華電信公司、台灣大哥大公司、亞太電信公司、威寶電信公司、悠遊卡投資控股公司及遠傳電信公司合資設立新事業經營信託服務管理(TSM)平臺申報事業結合案」、「新竹『探索21』建案廣告不       實！鴻築建設公司罰20萬元及漢田廣告公司罰10萬元」、「行車記錄器廣告不實！亞東電子商務公司及弘暉科技公司各罰5萬元」等相關資訊，提供民眾閱覽參考，並藉案例宣導公平交易法相關法令規範，網站瀏覽人數已達438萬人次以上。

（二）     辦理企業經營者涉及違反公平交易法案件

本處為瞭解日前報載牛奶價格調漲情況，特於101年10月17日、11月21日及11月23日赴本縣大潤發八德分公司、家樂福春日分公司等地就牛奶價格波動及市場供應情況進行調查，經稽結果發現確有牛奶產品價格已有調漲，但並未發現有異常價格變動或違法囤積、哄抬物價之情形發生。

（三）     協助公平交易委員會辦理對事業之查證或檢查事項

公平交易委員會會為調查和發建設股份有限公司及新理想廣告股份有限公司銷售之「天閱」建案是否有將部分開放空間所在位置刊載為相關公共設施，就商品之用途及內容有為虛偽不實及引人錯誤之表示，遂於101年7月6日以公競字第1010011099號函及101年7月20日公競字第1011461065號函，函請本府提供該建案相關資料及說明，本府工務局遂於100年9月7日就該建案相關意見及資料提供予公平會參辦。本案公平會於102年1月16日第1106次委員會議通過，認定和發建設股份有限公司及新理想廣告股份有限公司於銷售「天閱」建案時，有將部分開放空間所在位置刊載為相關公共設施，就商品之用途及內容有為虛偽不實及引人錯誤之表示，違反公平交易法第21條第1項規定，各處和發建設股份有限公司新臺幣80萬元罰緩，並處新理想廣告股份有限公司新臺幣40萬元罰緩。

  （四）   辦理公平交易法令教育講習宣導活動

鑑於本府常接獲消費者申訴業者利用不實之促銷廣告或隱匿重要之交易資訊，誘騙其交易，造成其消費權益受損，本府為維護民眾消費權益，並提升業者對於公平交易法對於事業欺罔或顯失公平行為相關裁罰規定之認識，於101年11月14日在本府601會議室舉辦「公平交易委員會針對公平交易法第24條之處理原則與案例解析」宣導活動，本次宣導活動由公平會專門委員鄭家麟擔任活動講師，講授內容包括公平法第24條之具體規範內容，及針對升學文理補習班資訊揭露與預售屋消費行為等規範說明，相信對於業者建立詳實揭露交易資訊觀念，有一定之助益。本次活動共計95人參加，講師講授幽默風趣、學員反應熱烈，宣導效果相當良好。

五、消費者債務清理條例業務

為使負債務之消費者得依消費者債務清理條例所定程序清理其債務，以調整其與債權人及其他利害關係人之權利義務關係，保障債權人之公平受償，謀求消費者經濟生活之更生及社會經濟之健全發展，本府消費者服務中心依同條例第53條第4項協助債務人作成更生方案，自101年10月1日起至102年3月8日起本府消費者服務中心共受理民眾詢問消費者債務清理條例案件共10件，申請協助作成更生方案共2件。

貳、未來努力方向

　一、加速自治法規審查，縮短立法時程

本縣即將於103年12月25日改制為直轄市，屆時如屬直轄市政府應辦理，或原屬中央主管機關辦理而應移撥直轄市政府辦理事項，將隨之由本府承接辦理，就各項新增業務，本府勢將研提相關因應法案以遵循辦理，爰積極協助本府各機關制（訂）定符合政策需求及具可行性之法規，並檢討修正或廢止不合時宜法規，同時加速法案審查，以縮短立法時程。

　二、提供法令疑義意見，落實依法行政

本縣業已升格為準直轄市，所掌業務適用法規多已提升至直轄市法規規模，行政院102年1月3日第3330次會議通過本縣改制直轄市案，本府將於103年12月25日改制為直轄市，本府各機關除業務量增加外，適用直轄市之法規亦趨複雜，本處將積極協助各機關處理各類法令疑義案件，適時提供法律專業意見，協助各機關落實依法行政。

　三、加強行政救濟法令宣導

為提升本府所屬機關及各鄉（鎮、市）公所人員處理行政救濟案件之能力，俾增進機關效能，本處近年均辦理訴願法及國家賠償法講習。鑒於上開機關人員對於相關法令已有初步了解，爰擬調整講習之辦理方式，以加強執行效能。在訴願法令講習部分，擬以近年訴願決定撤銷原處分較高比例之案件類型為重點，透過案例解釋及法令分析方式，強化相關人員執法程序。在國家賠償法令講習部分，擬以近年本府受理較高比例之案件類型為重點，分析其協議賠償、協議不成立、拒絕賠償及判決賠償之理由，並促請其自行審查符合國家賠償責任之成立要件者，應踐行協議程序，以保障民眾權益。

　四、加強舉辦宣導活動，建立民眾正確之消費觀念

積極結合本府各局(處)、本縣各社區、學校、社團等機關團體舉辦消費者保護教育宣導活動，透過各種有趣活潑遊戲活動，帶動民眾學習興趣，進而提升民眾正確之消費觀念，達到寓教於樂之效果。另外，本府積極配合公平交易委員會及行政院消費者保護處針對企業者方面舉辦各式公平及消保宣導講習活動，強化其正確之法治觀念，期能達到安全、公平的交易秩序。最後，為使債務人能瞭解消費者債務清理條例之相關法規，早日獲得更生之機會，重拾尊嚴、舒適、有品質的生活，亦規劃相關宣導講習，提供債務人如何尋求正確債務還款管道。

　五、積極會同各業務主管機關，辦理消費食品衛生及公共安全等消保行政監督查核

為避免黑心商(食)品流入市場，造成民眾消費安全受到威脅，本處消保官積極會同行政院消費者保護處、本府各主管機關及經濟部標準檢驗局等機關，針對消費場所之公共安全、食品衛生、商品標示及定型化契約等進行稽查，希望透過積極的行政監督作為，提早為消費者做好把關之工作，為本縣消費者建立安全快樂之消費環境。

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更新時間: 2013/4/10